垒富优配官网田彬彬：开展有奖发票目的从强化征管转向提振消费

时隔多年，有奖发票再度扩围。

近日，财政部等三部门发布《关于开展有奖发票试点工作的通知》（下称《通知》），决定2026年在50个左右城市开展有奖发票试点，老百姓在试点城市取得的符合条件零售、餐饮、住宿等发票可参与抽奖，最高奖金800元。中央财政将对试点城市最高给予3亿元补助资金。

中南财经政法大学财政税务学院副院长田彬彬教授曾长期关注有奖发票政策。他告诉第一财经，中国早在上世纪90年代左右就推出过有奖发票试点，比如根据国务院相关部署，1990年前后曾选择福建省福州市和河北省唐山市进行有奖发票政策试点。此后越来越多城市也推出过有奖发票政策，总体来看是由地方税务部门负责实施，且集中在营业税发票。而随着2016年营业税改增值税全面推开，营业税退出历史舞台，以及国税地税机构合并，有奖发票政策逐步退出了政策一线，仅有少数省份（如广东省）在持续推进该政策。

“此次《通知》的发布，是时隔36年之后国家层面再次推动有奖发票工作，但这一试点政策定位发生了很大变化。以往的有奖发票政策主要用来解决流转税征管效率不高的问题，即在‘以票控税’的模式下，末端的消费者索票激励不高，进而导致税收收入不能形成闭环的征缴，而有奖发票政策能够很好地改变消费者激励，提高开票率。但与此前不同，此次有奖发票试点工作的政策目的，将有奖发票的功能定位在激发消费需求，释放消费潜力、大力提振消费的高度。”田彬彬说。

1989年国务院批转国家体改委提出的《1989年经济体制改革要点》中明确，为加强对个体工商户、私人企业的税收征管，可选择几个城市试行“有奖发票”办法。

田彬彬表示，此前在餐饮、住宿等生活服务业中，这些行业个体户、私人企业因为直接面对消费者，再加上存在大量的现金交易，个体户和私企还会以补贴或现金回报等方式引导消费者不开具发票，从而使得税务部门不能通过发票来掌握企业收入信息，税收征管面临挑战。而彼时推出有奖发票，提高消费者索要发票积极性，有利于解决“以票控税”模式的“最后一公里”问题，从而保障税收。

而此次上述《通知》出台主要目的显然不再是强化税收征管。财政部等三部门有关负责人在解读此次有奖发票试点工作背景时，称党中央、国务院高度重视扩消费工作。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，财政部、商务部、税务总局联合开展有奖发票试点工作，通过对居民消费取得的发票抽奖，激发消费需求，营造消费氛围，进一步提振消费，更好满足人民美好生活需要。

田彬彬表示，有奖发票政策目标从强化征管转向提振消费，是该政策功能的一个非常好的拓展。以往对于消费的刺激主要以“消费券”制度为主，本质上是对消费行为给予一定额度的金额补贴。事实上，通过提高开奖的金额和比例，“有奖发票”政策完全可以承载这样一个功能。

与此前地方有奖发票政策聚焦在零售、餐饮、住宿行业不同，此次《通知》有奖发票覆盖领域更广，包括零售、餐饮、住宿、文化艺术、娱乐、旅游、体育、居民服务业等领域，覆盖了老百姓日常消费主要场景。

《通知》要求试点城市自行确定中奖发票最低票面额度（不低于100元）、中奖比例和奖项设置，及时兑付补贴资金。单张发票奖项金额原则上不超过800元。这将赋予试点城市更大自主权，鼓励各地因地制宜探索不同试点模式。

比如，为提振消费等，广东省近些年力推有奖发票工作，明确了相关规则。

根据国家税务总局广东省税务局公开信息，2025年12月1日至2026年3月31日，个人消费者在广东省内（不含深圳市）进行零售、住宿、餐饮消费时，取得省内经营者依法开具的价税合计金额100元（含）以上的普通发票，即可登录“粤税通”小程序线上抽奖，即时开奖，共有200元、100元、50元、20元、10元五个等级奖项，中奖后，奖金将直接转入消费者绑定的第三方支付平台账户。

田彬彬表示，广东省近年推出的提振消费有奖发票政策，带动相关领域消费出现明显增长，反映出政策对于提升消费意愿、释放消费潜力、扩大消费需求具有切实的促进作用。而有奖发票政策在刺激消费增长的同时，还能引导经营者规范开具发票、消费者主动索取发票，推动税收收入的增长，发挥了“一箭双雕”的作用。

他表示，从此前一些地方税务部门公开的数据，有奖发票政策试点行业发票购票量和代开量均大幅上升。比如广东省2024年官方统计数据，发票兑奖活动带动了家具、家装等重点行业开票量同比激增70%，开票金额增长90%。

“我们此前一项研究发现，有奖发票政策的推行使得试点地区企业缴纳的营业税额平均提升10%左右，且政策效应主要存在于住宿餐饮、零售业和生活服务业等末端消费占比较高的行业中。不仅如此，长期的索票激励政策还有效培养了消费者索取发票的习惯，这意味着即使政策退出，短期的开票率也不会出现明显的下降，这也是后期部分地区退出政策的重要理由。”田彬彬说。

他建议，试点城市要想进一步扩大有奖发票提振消费作用，首先需要加大政策宣传力度，扩大消费者的知悉程度，这是参与政策的前提。其次，适当提高低额度的奖金获奖概率，增加有奖发票活动参与的积极性和趣味性。并可以适度提高最高档奖金额度，并控制在一定比例，较高额度中奖金额可获得更多的社会关注，提升政策的普及性。最后，要注重兑奖便利性。研究发现即时开奖效果好于定期摇奖，表明简洁的奖项参与形式能更好地发挥有奖发票的政策效应。

《通知》明确，中央财政对有奖发票试点城市分档安排奖补资金。其中，超大特大城市不超过3亿元，大城市不超过2亿元，其他城市不超过1亿元。

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